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法制周報·新湖南客戶端記者 王薇

今年5月29日，永州被中央政法委正式確定為創(chuàng)建全國第1期市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)。

8月20日，記者與永州市委政法委常務(wù)副書記唐國玉面對面交流，就政法機(jī)關(guān)各項工作談成績、談感受、談問題、談打算。

創(chuàng)新平安建設(shè) 突出特色打造亮點(diǎn)

《法制周報》：被確定為全國第1期市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)，對永州有何重要意義?如何在具體實(shí)踐中推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作?

唐國玉：創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格地區(qū)，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體實(shí)踐，是提升永州發(fā)展軟實(shí)力的迫切需要，是保障全市人民群眾安居樂業(yè)的必然要求，我們要堅定“首試必成”的決心，努力成為全國首輪授牌城市，確保市域社會治理現(xiàn)代化干在實(shí)處、走在全省前列。

市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建工作，涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容多，是個龐大的系統(tǒng)工程、社會工程。在試點(diǎn)創(chuàng)建過程中，我們要牢牢把握工作總目標(biāo)：不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，做到“小事不出村(社區(qū))，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，矛盾不上交”，努力將各類社會矛盾防范解決在市域范圍內(nèi);推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保2022年永州市如期成功創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

圍繞上述目標(biāo)，我們堅持“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強(qiáng)基固本”，市縣鄉(xiāng)村四級一體推進(jìn)：2020年，全面啟動，補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ);2021年，加速推進(jìn)，基本達(dá)標(biāo)，成效初顯;2022年，完善機(jī)制，常態(tài)運(yùn)行，成功創(chuàng)建。

《法制周報》：在市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中，圍繞突出特色、打造亮點(diǎn)，有哪些創(chuàng)新舉措?

唐國玉：創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市，必須善于用改革的思路破解難題，突出特色、打造亮點(diǎn)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

一要打造新時代網(wǎng)格化服務(wù)管理升級版。完善鞏固網(wǎng)格化服務(wù)管理成效，推行“兩轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”改革，推動社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)“三張清單”。推動網(wǎng)格員隊伍轉(zhuǎn)型，完善網(wǎng)格員責(zé)任清單。加強(qiáng)群眾自治，以信息化發(fā)動群眾參與社會治理，發(fā)展壯大志愿者隊伍，探索建立積分獎勵機(jī)制。

二要爭當(dāng)新時代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”排頭兵。加大群防群治力度，推行村治保會與農(nóng)村輔警工作站等基層力量整合融合發(fā)展，開展“藍(lán)背心工程”“一呼百應(yīng)、全民創(chuàng)安”“十戶聯(lián)防”“鄰里守望互助”“智安小區(qū)”等平安創(chuàng)建活動。大力推廣“五老調(diào)解”、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件等矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位。

三要探索新時代基層社會治理助推器。推廣祁陽、冷水灘等地鄉(xiāng)村治理“以村為主”的經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村治理能力，夯實(shí)市域社會治理基層基礎(chǔ)。

四要建設(shè)治安標(biāo)準(zhǔn)化防控體系快速反應(yīng)新平臺。緊緊圍繞“1、3、5”分鐘快反目標(biāo)，建設(shè)“永州快警市局指揮總臺、區(qū)縣局指揮中臺、派出所指揮支臺”三級縱向到底和“永州快警區(qū)域平臺、永州快警巡防平臺、永州快警群防平臺”三類橫向到邊的立體化、標(biāo)準(zhǔn)化快反防控體系，打通接處警快速反應(yīng)“最后一米”。打通警民數(shù)字對講系統(tǒng)，建設(shè)警民共通的交互平臺，實(shí)“一機(jī)同頻、一呼百應(yīng)、一屏在線、群防共建”，提升對突發(fā)案事件、矛盾糾紛預(yù)知預(yù)報和快速處置能力。

建好政法隊伍 堅持執(zhí)法為民

《法制周報》：近年來，永州市政法隊伍公眾測評連續(xù)排名全省前列，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，請您談?wù)?，永州在鍛造過硬政法隊伍中采取了哪些有效措施?

唐國玉：近年來，我市突出抓實(shí)政治建設(shè)、教育培訓(xùn)、激勵引導(dǎo)、正風(fēng)肅紀(jì)，全力推進(jìn)政法隊伍建設(shè)。

一是堅持政治塑魂，鑄牢絕對忠誠。深入開展政治考察，建立政法領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀和較差兩個臺帳，調(diào)整3個基層政法單位主要負(fù)責(zé)人，配齊配強(qiáng)7個基層單位班子。全面開展政治輪訓(xùn)，近兩年，全市政法系統(tǒng)舉辦政治輪訓(xùn)班163期，輪訓(xùn)干警17664人次，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級政治輪訓(xùn)“全覆蓋”。扎實(shí)開展政治督察，嚴(yán)格落實(shí)請示報告、委員述職、列席民主生活會等工作制度，進(jìn)一步推動黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

二是堅持素質(zhì)強(qiáng)警，錘煉實(shí)干之能。注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，全面開展大練兵活動，培養(yǎng)大批辦(破)案能手、調(diào)解能手等。

三是堅持正向引導(dǎo)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)活力。樹好用人導(dǎo)向，建立政法優(yōu)秀干部庫，健全上“選”下“掛”橫“跨”交流鍛煉機(jī)制，多名實(shí)績突出的優(yōu)秀政法干部提拔進(jìn)班子、交流到政法系統(tǒng)外單位任職。抓好實(shí)績考核，充分發(fā)揮綜治、績效、執(zhí)行力等考核“指揮棒”作用，2019年提拔重用實(shí)績突出干警268人。做好從優(yōu)待警，完善落實(shí)政法干警強(qiáng)制休假、定期體檢等政策，建立干警維權(quán)法律援助機(jī)制和政法系統(tǒng)澄清正名機(jī)制，為71名干警正名。用好典型引路，建立表彰先進(jìn)、入職晉級、榮譽(yù)退休等職業(yè)榮譽(yù)常態(tài)化機(jī)制，運(yùn)用多方式推介典型，先后推選出“時代楷?！秉S超富、全國首批“楓橋式公安派出所”徐家井派出所等100余個享譽(yù)全國的先進(jìn)典型個人和集體。

四是堅持從嚴(yán)治警，促進(jìn)風(fēng)清氣正。全面開展警示教育，組織觀看警示教育片，深刻反思剖析唐湘林、趙文旺等重大典型案件危害，健全廉政談話制度，教育引導(dǎo)政法干警擰緊遵紀(jì)守法的“總開關(guān)”。常態(tài)化開展督查巡查，開展經(jīng)常性明察暗訪，全面查糾隊伍值班備勤、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法辦案、紀(jì)律作風(fēng)、疫情防控等方面存在的問題，制作警紀(jì)警風(fēng)督察教育警示片《這，不應(yīng)該是我!》，以身邊事教育身邊人。開展“黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當(dāng)保護(hù)傘的問題”“違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理”等專項整治，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處了一批涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”政法干警。

做深調(diào)研功夫 提升治理能力

《法制周報》：今年是掃黑除惡專項斗爭收官之年，永州取得了哪些突出成效?有哪些好的做法?

唐國玉：今年以來，我市在抓好疫情防控常態(tài)化的同時，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，取得了明顯成效。截止6月30日，全市已打掉涉黑組織18個(含待認(rèn)定1個)，打掉涉惡犯罪集團(tuán)37個、涉惡犯罪團(tuán)伙71個，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)6.35億余元;起訴涉黑涉惡案件140件729人，一審判決認(rèn)定95件514人，二審判決認(rèn)定58件315人;涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”立案142件，處理189人。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究掃黑除惡;市委書記嚴(yán)華每半月聽取一次工作匯報，多次深入基層督導(dǎo)暗訪;市長朱洪武擔(dān)任行業(yè)領(lǐng)域治亂清源工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每月還調(diào)度一次行業(yè)治理工作，分管市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?市委副書記、政法委書記張賀文定期或不定期召開協(xié)調(diào)調(diào)度會，與副市長、市公安局局長車麗華，牽頭案件會商，指揮破案攻堅。

二是打擊力度不減。今年在祁陽、道縣、江華等地再收網(wǎng)3起涉黑涉惡案件，其中祁陽周某某案共抓獲犯罪嫌疑人8人，查封扣押、凍結(jié)涉案財物約2億元，是疫情防控常態(tài)化下第一起以涉黑犯罪立案偵查的案件。

三是推進(jìn)“六清”行動。兩批目標(biāo)逃犯全部到案，提前實(shí)現(xiàn)逃犯清零目標(biāo);央督線索、市級直查線索全部辦結(jié)，平臺線索基本清倉;5起涉黑專案已經(jīng)審結(jié)，6起涉黑專案已經(jīng)一審宣判，涉惡案件審結(jié)率達(dá)到91.7%;建立黑財協(xié)查工作機(jī)制和查控平臺，今年上半年查扣涉案資產(chǎn)3.9億余元，是過去兩年的1.6倍;落實(shí)政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“雙包案”、“雙專班”工作制度，東安縣委政法委1名副書記被留置，一批“保護(hù)傘”被連根拔起;制定印發(fā)《永州市掃黑除惡重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治亂清源工作實(shí)施方案》，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位，扎實(shí)推進(jìn)10大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

開展專項行動 守護(hù)營商環(huán)境

《法制周報》：促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求，請您談?wù)動乐菰诩訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法質(zhì)量、維護(hù)社會公平正義方面有什么好舉措?

唐國玉：近年來，我們堅持狠抓執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平建設(shè)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平考評排位不斷上升，由原來的“八九不離十”進(jìn)入全省第一方陣并穩(wěn)居全省前列。

一是樹牢謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念。深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”“法律服務(wù)進(jìn)民營企業(yè)”等活動，出臺《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境20條措施》和《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展20條措施》《“暖企行動”十條措施》《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理規(guī)定》等文件，開展“護(hù)航民企、共克時艱”專項行動和優(yōu)化法治營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項督察。慎用強(qiáng)制措施，妥善處理涉企案件，堅決防止出現(xiàn)違法立案、越權(quán)辦案、違反程序辦案、用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、小標(biāo)的大查封、高值賤賣等違法行為。今年來，偵辦“三強(qiáng)三堵”刑事案件11起，刑事拘留35人;審慎辦理涉民企人員犯罪案件，依法不批捕9人，不起訴9人;開展涉民營企業(yè)“掛案”專項清理活動，撤銷案件6件。

二是抓實(shí)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。開展“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為”“反對司法不公、司法腐敗”等專項整治活動，運(yùn)用執(zhí)法檢查、督辦協(xié)調(diào)、執(zhí)法考評和案件評查等執(zhí)法監(jiān)督方式，健全黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、政法單位內(nèi)部監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等制度，完善司法銜接、法法銜接、法紀(jì)銜接機(jī)制，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。今年來，市委政法委會同市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局選聘了包括“兩代表一委員”、民營企業(yè)家等在內(nèi)的52余名市級政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督員。

三是深化政法領(lǐng)域改革。推進(jìn)司法責(zé)任制改革和刑事訴訟制度改革，完善員額法院、檢察官退出辦法和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)新型辦案團(tuán)隊建設(shè)，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，構(gòu)建完善“捕訴一體”工作模式，基本實(shí)現(xiàn)了“簡辦快辦，繁案精辦”。在全省率先建成“市、縣、所三級聯(lián)動，人、案、物、場所四位一體”的執(zhí)法監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案一網(wǎng)管理、執(zhí)法問題實(shí)時預(yù)警、執(zhí)法形勢精準(zhǔn)研判、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的全程留痕、全面管控目標(biāo)，辦案質(zhì)量、辦案效率大幅提高。今年，全市適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序辦理案件1000余件;法定審限內(nèi)結(jié)案率100%,排全省第一，生效裁判服判息訴率、當(dāng)庭宣判率、調(diào)解率均高于全省平均值。

作者：王薇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報

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